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道路运输业节能减排大有可为——访交通运输部道路运输司副司长王水平

 编者的话

  《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(交通运输部2009年第11号令)实施一年多来,道路运输业节能减排工作取得了阶段性成效。记者日前通过采访行业主管部门、基层运管部门、技术支持单位、车辆生产厂家以及运输业主等,力图全方位、多角度展现11号部令实施所带来的新变化和新气象。敬请关注5版和8版。

记者 杜爱萍 刘永涛

  《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》(下称《办法》)实施一年多来平稳运行,道路运输业节能减排工作取得了阶段性成效。自今年31日起,《道路运输车辆燃料消耗量过渡期车型表》废止,车辆燃料消耗量达标车型核查工作将进入新阶段。盘点11号部令推进工作,把握规律,总结经验,对推动下一步道路运输业节能减排工作意义深远。日前,记者采访了交通运输部道路运输司副司长王水平。

 

有效贯彻有力执行11号部令——改进完善管理手段,加快发展方式转变

  11号部令的颁布对行业、对国家节能减排意义重大,然而实施好不是简单的事。王水平告诉记者,《办法》的实施工作政策性强、技术性强、影响面广,遇到的问题也较多,交通运输部在推进工作中下了很大工夫,耐心、细致地协调各方做好工作,以市场引导企业,以服务赢得企业,加快道路运输业发展方式转变。

  首要的问题是老车型怎么办。根据《办法》,不达标车型不能进入运输市场,老车型废止了,达标车型还没有申报上来,易造成市场真空,处理不当会影响行业的可持续发展。交通运输部经过深入研究,确定了平稳过渡、广泛宣传、细化制度、夯实基础的工作原则,对201031日前取得公告的道路运输车型即老车型给予一年过渡期,即在201131日前,所有已做过渡期车型申报的老车型仍可进入道路运输市场,运管部门在核发营运证时不对燃料消耗量限值进行核查,给车辆生产企业足够的时间准备和消化已生产车型。王水平说,事实证明,这个政策确实起到了平稳过渡的作用,运输市场在准入方面比较平稳,达到了既定目标一年多来,交通运输部制定了一系列配套文件,进一步改进和完善了道路运输市场管理手段。例如,以往车辆准入管理实行道路运输证配发,现在专门制定了《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》,使得11号部令真正落在实处,对各地运管部门按照规范进行核查有很大帮助,是一项制度创新。

  11号部令能否顺利实施,宣传是关键。各地道路运输管理机构积极开展宣传活动,为11号部令的贯彻实施营造了良好的社会环境和舆论氛围。2010312日,交通运输部组织召开电视电话会议,冯正霖副部长出席会议,并对《办法》的实施工作进行了全面部署。此外,组织开展了道路运输节能减排工作大讨论,举办了主题座谈会及研讨会;组织开发建设了达标车型申报、查询网络平台及数据库,开通了道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理信息服务网。王水平颇感欣慰地说:这些宣传措施的确起到了很好的作用。现在,很多打算购车的人都会到网站上去查询想买的车辆是否在《过渡期车型表》或《达标车型表》中,一年来网站访问量已经突破150万人次。

发布了2476个达标车型——道路运输业节能减排理念更加深入人心

  一年多来,各地交通运输部门及运管部门按照交通运输部统一部署严格把关,杜绝不符合车辆燃料消耗量限值标准的车辆进入营运市场,道路运输业节能减排工作取得了阶段性成效。

  截至今年1月底,交通运输部发布了82476个道路运输车辆燃料消耗量达标车型,其中客车车型774个、货车及牵引车车型1702个。王水平认为,这表明汽车企业尤其是一些大型汽车企业已经动起来了,这得益于非常有利的大环境。当前,安全发展、绿色发展、低碳发展等理念深入人心,全社会的节能减排意识和自觉性明显加强,使得11号部令实施的外部环境良好。

  据了解,目前还有几千个车型申报了达标车型,正在审查中,为道路运输市场提供了数量较为充足、技术先进适用、燃料消耗量达标的客货运输车型。

  由于措施到位,经过一年的过渡期,特别是经过各地交通运输部门及运管部门的不懈努力,11号部令的实施平稳、顺畅,为下一步更加全面地实施燃料消耗量限值标准打下了良好的基础。同时,道路运输业节能减排理念更加深入人心,特别是运输企业选购达标车型的意愿进一步加强,新购车时自觉选择达标车型,使得运力结构进一步优化。在王水平看来,没有企业的自觉执行不可能带来这样的结果,而企业的自觉执行源自市场的力量,这是政策实施的重要基础,今后制定政策要多考虑市场发展的客观需求。

  去年10月,交通运输部对陕西、宁夏等九省(区)贯彻执行11号部令及节能减排相关工作进行了专项督察。王水平告诉记者,各地交通运输部门及运管部门、运输企业、车辆综合性能检测站采取有力措施确保《办法》实施到位,车辆核查及新车准入实施总体上把关严格、规范有序。特别是陕西等地采取很好的经验和做法推动《办法》的实施,取得了良好效果。截至去年10月初,九地共核查车辆约21万辆,不达标车辆5000多辆,占核查车辆总数的2%,均未予办理道路运输证,真正做到了从道路运输源头上节能减排。

网站日访问量3万余人次——提升理念,为企业、行业做好服务

  春运前夕是客车的销售旺季。为此,交通运输部在去年和今年春运前夕加大服务力度,加快达标车型的审查、发布进度,为企业营销创造条件,客车企业对此非常满意。

  记者了解到,交通运输部高度重视《办法》的便民和服务问题,多次与车辆生产企业座谈,倾听企业的声音和需求,对企业提出的建议认真研究,制定了一系列方便车辆生产企业和运输业主的措施。如《办法》中规定,燃料消耗量达标车型的申报可与工信部《车辆生产企业及产品公告》同步进行,以便企业缩短车型申报周期,抢占有利市场位置;车辆生产企业可从交通运输部公布的检测机构名单上自主选择检测机构;积极采纳车辆企业建议,研究进一步提供达标车型申报受理进度查询的有关服务问题;研究制定了车辆燃料消耗量达标车型变更和视同判定方法等。

  这些措施是交通运输部科学执行政策法规的创新之举,对方便企业达标车型申报、开发及改进新车型工作起到了积极作用,受到企业的普遍欢迎。王水平说。

  此外,交通运输部开通了相关网站,为民众提供权威、便利的车型及配置信息查询服务。网上申报、网上审查提高了效率,赢得企业赞誉,每天的访问量超过3万人次。各级行业管理部门则做好《办法》的宣传和普及工作,为运输业主做好政策解释和咨询工作运输,把新政策、新标准送到大家的手头、耳边、心里,让大家了解新标准、理解新标准、自觉执行新标准。

展望 

节能减排:转变发展方式的重要抓手

  今年是十二五开局之年,也是交通运输行业转变发展方式、大力推进发展低碳交通运输体系、做好道路运输业节能减排的关键之年。在这样的重要时间点,对11号部令的推进实施具有重要意义,同时也提出了更新、更高的要求。展望未来,王水平认为,道路运输业是用能大户,节能减排成效关系到整个行业,道路运输业节能减排是一项长期工作,任重道远。

  他说,目前来看,节能减排工作和道路运输安全工作一样,是进一步推进道路运输业转变发展方式的重要抓手,应该赋予更多的内涵,给予更多的关注。燃料消耗量限值制度的实施,要求道路运输业进一步转变行业管理观念和思路,从过去只关注企业软、硬件和安全的条件,转变为关注安全、节能减排等全方位的要求,引导行业安全发展、绿色发展、可持续发展。同时,也要更多地运用技术标准、规范等手段而非行政化手段引导和促进行业发展,更细致、全方位地为行业做好服务。

  据悉,对下一阶段道路运输节能减排工作,交通运输部已经周密安排部署:一是督促各地交通运输部门进一步提高思想认识,切实加强组织领导,进一步深入开展好车辆燃料消耗量检测和监督管理工作。二是自今年31日起,《过渡期车型表》废止,各地运管机构要按照相关核查工作规范要求,严格实施达标车型车辆参数及配置的核查工作,杜绝燃料消耗量不达标车型进入营运市场。三是进一步广泛开展车辆燃料消耗量限值标准的宣传工作,力争在行业内做到家喻户晓,在社会上形成一定声势,让每一位打算进入运输行业的业主,都非常容易了解到车辆燃料消耗量限值标准及相关要求,让大家知道该怎么做。四是进一步做好达标车型受理、审查工作,同时为车辆生产厂家提供良好的技术咨询及服务工作。五是进一步加大监督力度,督促车辆燃料消耗量检测机构,严格按照11号部令的相关要求,公平、公正地做好车型燃料消耗量检测工作。六是将研究通过相关政策引导和资金补贴的方式,促使老旧高耗能营运车辆逐步提前退出营运市场。

背景 

硬任务抓紧抓好抓出实效

  道路运输业是国民经济发展的基础性和服务性行业,在为我国国民经济发展提供有力保障的同时,又成为资源占用型和能源消耗型行业,每年消耗大量的石化资源,在我国石油能源消费量中的比重逐年增加。截至2009年,全国道路运输车辆保有量为1087.4万辆,仅占全国机动车保有量的5.8%,但道路运输业所消耗的成品油却占全国总量的15%左右,与国外先进水平相比,我国平均油耗要高10%25%,因此,道路运输业在节能降耗方面的任务还很艰巨,潜力巨大。

  通过建立、实施营运车辆油耗准入制度,立足车辆源头管理,可限制高耗能车辆进入道路运输市场,是推进资源节约型、环境友好型行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系,加快转变发展方式、发展现代交通运输业的重要内容。实践证明,降低车辆的燃油消耗,对于交通运输节能减排、推动交通运输业发展方式转变具有十分重要的意义,有利于提高道路运输的发展质量和行业竞争力,有利于保障道路运输业节能减排目标的实现,也有利于促进车辆生产企业的技术进步。

  201054日,《国务院关于进一步加大工作力度 确保实现十一五节能减排目标的通知》明确提出,严格执行车辆燃料消耗量限值标准要作为节能减排工作的一项重点任务,这也是国务院赋予交通运输部门的三项节能减排重点任务之一。《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》的颁布实施,目的就在于组织车辆燃料消耗量限值标准的实施,有利于道路运输业从源头上降低车辆燃料消耗量水平;有利于促进道路运输节能减排总体目标的实现;有利于促进道路运输业低碳、绿色、可持续发展。因此,这项制度的实施,必须作为一项硬任务,切实抓紧、抓好、抓出实效。

来源:交通运输部汽车运输节能技术服务中心
交通运输部汽车运输节能技术服务中心